协调发展 唱响幸福池州和谐旋律

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　　近年来，青阳县不断优化城乡幼教资源，改善办园条件，提高保教质量和水平。图为青阳县杜村乡宗文幼儿园的老师带领孩子做游戏。通讯员段厚利摄

　　改革催生澎湃动力，发展协调行稳致远。

　　2020年8月，习近平总书记在安徽考察时强调，要发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革破除发展瓶颈，汇聚发展优势、增强发展动力。

　　促进区域协调发展，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，关键在深化改革和体制机制创新。一年来，池州上下深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，将殷殷嘱托转化为奋进动力，用改革的力量疏通堵点、纾解难点、攻克难点，进一步促进区域协调发展，为人民群众带来更多获得感、幸福感。

　　解难点补短板

　　让城乡幼儿“幼有善育”

　　教育能否均衡发展一直是群众关注的热点。

　　距离青阳县城东外环不远的一处工地——青阳县第八幼儿园项目，主体工程已完工，工人们正趁着天晴抓紧进行室内装饰装修、消防管道铺设及室外辅助工程建设，力争今年秋季投入使用。

　　青阳县第八幼儿园是在建住宅区阳光青城的配套园，也是一所全日制公办幼儿园，计划设大中小共15个年龄班，可容纳幼儿450名。“县八幼的建立将有效缓解城区幼儿园大班额现象，也是我县积极争创‘全国学前教育普及普惠县’，全面贯彻落实党的教育方针，进一步改善办学条件，促进教育公平，努力实现‘幼有善育’目标的重要举措。”青阳县幼儿园兼县第八幼儿园园长王春丽说。

　　与其他地方一样，青阳县的学前教育同样面临着“体量增长快、城乡分布广、质量不均衡”的难点。据该县教体局调研结果显示，青阳县有的小区没有配建幼儿园，有的虽然建了但没有办成公办园或委托办成普惠性民办园。这些小区配套学前教育资源的严重流失，是造成城镇“入公办园难”“入普惠性民办园难”“就近入园难”的重要原因。

　　为此，青阳县政府制定了《青阳县开展城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案》，明确新建小区必须同步规划、设计、建设小区配套园。为确保小区配套园的质量和规模，结合小区规模过小和城区现有幼儿园布局的实际，《方案》明确要求开发商统一按标准缴纳小区配套园建设费用，由政府选址统一新建小区配套园，并全部办成公办园。

　　正是在这一改革创新举措推动下，青阳县建成了第三幼儿园和第二幼儿园，并收购接管润城帝景国际花园小区幼儿园，更名为青阳县第四幼儿园，全面理顺管理机制，提高办园质量。

　　在积极应对因城镇化进程加快造成县城幼儿入园难问题的同时，青阳县还采取新建、利用现有中小学闲置校舍改扩建、回购民办幼儿园等有效措施，实现“一个乡镇办好一所公办中心园”的目标。

　　沙济中心幼儿园是青阳县一所全日制乡镇公办园，在县政府的支持下，该园去年改造增加了3间睡房和1间多功能室，今年又更换了人工草坪和一组大型玩具，让孩子们的户外活动更丰富多彩。

　　学前教育的均衡发展不仅是硬件的改善，更体现在软件的提升。沙济中心幼儿园园长张兴告诉记者，该园共配备了专业教师8人，保育员4人，每班均实行了“两教一保”的精细化管理。今年以来，青阳县不断加强教师队伍建设，落实学前教育教师编制，建立幼儿园教师准入和定期注册制度，开展园长、教师定期培训、全员轮训工作，定期考核师德师风建设情况；通过购买“五险”、发放绩效等方式，有效保障自聘幼师工资待遇，持续激发教师队伍活力。

　　“幼儿园越来越好了，农村孩子也可以享受到与城里同等的教育资源，我们家长也放心了。”沙济中心幼儿园幼儿家长王女士高兴道。截至目前，青阳县公、民办幼儿园累计35所。其中，公办幼儿园有24所，民办普惠园有11所，学前3年毛入园率93.7%，普惠园入园率100%，公办幼儿园在园幼儿占比达到59.3%，县域学前教育发展呈现出公民办并举、普及普惠同步的良好态势。

　　“破”与“立”

　　在家门口享受县级医疗服务

　　看病难、看病贵一直困扰着基层群众。

　　近年来，作为紧密型县域医共体建设国家级试点县，东至县用创新与改革的实践有效解决了这一难题。“通过成立总医院，打破县域内医疗卫生机构壁垒，破除行政层级分割，建立起资源统一管理、业务协同规范的公立医院运营模式，重构、升级县域医疗卫生服务体系，促进县、乡、村一体化管理，整体提高县域医疗卫生资源配置和使用效能，实现由‘以治病为中心’向‘以健康为中心’转变，为群众提供全方位全生命周期的健康服务。”东至县总医院党委书记姜鲁峰告诉记者。

　　东至县成立了以县医院、中医院为龙头，15个乡镇卫生院为成员的总医院，同时将234个村卫生室划归总医院管理。按照“乡村结合抓公共卫生服务，村级重点抓健康管理”的原则，该县在各乡镇院区成立卫生服务中心，并建立健康管理员制度，由乡镇院区在村医队伍中遴选聘用288名村健康管理员，覆盖全县237个村（居），推动基层医疗机构从“医疗服务”向“健康管理”转变。

　　东至县洋湖镇北山村的村健康管理员许乐权，既是村民的“健康守门员”，也是村民看病就医的导诊员，更是落实全县“基层首诊、急慢分诊、双向转诊、上下联动”分级诊疗模式的关键角色。北山村村民程等男患有慢性阻塞性肺疾病多年，平时在家都需靠吸氧缓解胸闷。“去年我慢性病加重，去哪家医院、找哪位医生，许医生都帮我安排得好好的。住院总费用4300多元，报销了3000多元，自己只掏了1300多元。有许医生在，我们安心！”

　　随着东至县总医院健康大数据中心、检验检测中心、心电中心、影像中心等建成运行，越来越多的基层患者愿意到基层卫生院看病就医，也让这里不再“冷清”。围绕“大卫生”“大健康”理念，东至县充分借助互联网、大数据等信息技术，建设健康大数据中心，实现了全县所有公立医疗机构及村卫生室的信息网络互联互通和信息共享。该县投资3600余万元，在县医院院区建设面积1210平方米的县域检验中心，工作流程分全程的质量控制、标本的采集、物流运输、LIS信息化平台4大板块。总医院17个院区（县域内所有公立医疗机构）的临床检验项目纳入县域检验中心集中检验，各院区医疗机构仅检测三大常规和急诊检验项目。

　　“这不仅为乡镇卫生院节约了运营成本，也解决了基层医院相关医学专业技术人才短缺的难题。老百姓如需要化验、拍片，基本不用去县里，在基层卫生院区就能完成。而且检验结果县域内互认共享，患者如需到县级医院治疗，也不用重复检查，减少了患者的痛苦和花费。”洋湖卫生院区执行院长郝银贵说。

　　依托全县信息一体化建设，东至县建立了区级远程辅助检查中心、三级远程门诊、远程协助转诊平台，为优质医疗资源下沉基层，让群众在基层就能享受县级医疗服务提供了有力技术支撑。该县还以中心药房建设为契机，健全药品供应保障制度，规范药品耗材管理，全县所有医疗机构均实行药品零差率销售。

　　经过一年多的建设运行，东至县总医院体制下的紧密型“医共体”运营模式方便了基层群众就医，有效降低了患者治病支出，提高了县域内就诊率。该县县域内就诊率、基层诊疗量分别由2018年的72.54%、62.01%提高到2020年的75.36%、72.94%。

　　东部“三区”一体

　　为高质量发展打造重要增长极。

　　位于池州高新区的安徽金池新材料有限公司高精度铜板带基地建设项目，只用了1年的时间就实现前端投产。这得益于池州高新区的体制改革与机制创新。为确保项目尽快开工建设，园区迅速组建好项目服务专班，从土地平整、通水通电，到施工规划各类许可审批等等，企业的困难无论大小，园区总是第一时间帮助解决。

　　作为全市首家体制改革与机制创新的开发区，池州高新区被赋予自主行政审批权和用人自主权，在“土地审批、规划建设、经济管理”等领域下放管理审批权限，实行“见章盖章”制，极大提升了园区办事效率，更激发了广大干部职工干事创业的精气神。

　　近年来，我市全面梳理东部“三区”经济管理职能，分级分类制定赋权清单，按照“充分授权、规范高效、能放尽放”的原则，下放江南新兴产业集中区94项、池州经济技术开发区34项市级经济管理权限，授权贵池区政府依法向池州高新区下放部分市级经济管理权限。

　　在市委、市政府的支持下，东部“三区”围绕行政审批、选人用人、机构整合等关键环节，全面推进体制改革与机制创新，扩大园区经济管理权限，探索“管委会+公司”模式，推行园区大部制扁平化管理；深化选人用人机制和薪酬制度改革，实行全员聘用和绩效工资制；全面开展“三类”土地处置专项行动；将落户项目投资强度、建筑容积率纳入规划条件；在全市率先推开“标准地”改革。

　　7月27日，池州市东部产业新城建设指挥部召开第一次全体会议，安排部署下步重点工作，加快东部产业新城建设的氛围渐浓……东部“三区”是全市经济社会发展的重要板块。推进“三区”一体发展、打造现代化滨江产业新城，不仅是提升城市能级、建设长三角中心区现代化城市的重要支撑，也是深度融入长三角一体化发展、推动高质量发展的重要抓手。

　　按照“产业新城、城市新区”的定位，我市坚持系统规划、先急后缓、分步实施，从破解制约“三区”一体最突出最紧迫问题入手，加快构建创新引领的主导产业集群、高效便捷的交通系统、配套完善的公共服务体系、蓝绿交织的生态空间，让东部“三区”成为支撑全市高质量发展的重要增长极。

　　我市编制《池州市东部产业新城规划》，并围绕道路交通、水利工程、沿江绿色廊道、公共服务配套等方面编制专项规划；同时立足当前，突出需求导向、远粗近细，制定《东部产业新城近期建设行动计划》，科学谋划近期建设项目，合理安排项目建设时序，落实东部产业新城至2025年初具规模的发展目标。

　　由市级主导、三区配合，划定东部新城管控区，统一市政基础设施和公共服务设施标准，做到规划“一张图”；积极推进池宣高速和合池高铁前期工作，重点推进清溪大道升级改造工程、秋浦路东延工程以及通港大道、棠溪大道和高铁路的开工建设，进一步完善东部产业新城综合交通；以需求为导向，加强路、水、电、气、热、网一体化建设。

　　殷殷嘱托，言犹在耳，催人奋进。池州将继续砥砺前行，以深化改革为关键手段，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推什么，不断缩小区域发展差距，保障各区域群众享受协调发展成果。